特朗普签署《格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》，首次将强制驱逐乌克兰儿童的制裁写入法律

为何重要

该法案将针对强制驱逐乌克兰儿童的制裁依据从行政命令上升至法律层面，使未来的美国政府更难单方面予以撤销。制裁责任范围从直接施害者扩展到参与驱逐过程的官员、监护机构、承运人和中介。法案将儿童驱逐议题与对俄能源、金融和国防领域的全面经济措施捆绑在一起，使人道主义关切成为对俄整体施压工具的一部分。乌克兰官员将法案签署定性为基辅方面取得的重大跨党派外交胜利。

发生了什么

美国总统唐纳德·特朗普于9月18日签署《林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》(H.R. 5334)，该法案以已故参议员林赛·格雷厄姆命名。法案首次以立法形式确立对强制驱逐乌克兰儿童的制裁依据，而非仅仅依赖行政命令。

制裁的适用对象不仅包括直接参与驱逐儿童的人员，还涵盖组织、资助或以其他方式协助驱逐过程的官员、监护机构、承运人、中介及签署文件的非美国法人。"知情"标准仅要求行为人知晓自身行为及其后果，无需证明直接故意。制裁机制包含两项措施：完全冻结在美国管辖范围内的资产和财产权益，以及全面禁止入境并立即吊销现有签证。违反制裁将依美国法律承担民事和刑事责任。

法案还包括一系列针对俄罗斯的经济措施：生效30天后，对继续购买俄罗斯油气且位列前五大买家之列的国家，以及在协助规避俄制裁方面作用最大的国家，加征最高100%的关税；对直接从俄罗斯进口的商品，关税最高可达500%。法案同时禁止新的美国对俄投资，限制涉及俄罗斯主权债务的交易以及对俄方当局和官员的资金转移。总统可基于国家安全考量对个别制裁和关税作出豁免。

乌克兰总统泽连斯基感谢特朗普及国会两院支持者，外交部长瑟比哈称法案签署为"真正具有历史意义的一天"，并希望欧盟及其他G7伙伴采取"果断行动"。

乌克兰媒体如何报道

乌克兰媒体报道以人权视角为主导，将针对强制驱逐乌克兰儿童的制裁条款入法视为法案的核心成果。报道重点呈现乌克兰官员的回应：泽连斯基向特朗普致谢，瑟比哈称之为"真正具有历史意义的一天"， Ombudsman柳比涅茨对扩大后的制裁依据表示欢迎，Bring Kids Back UA负责人马克西莫夫则强调驱逐儿童的责任如今在立法层面"有了代价"。报道普遍指出，驱逐儿童条款与针对俄罗斯石油、银行和国防工业的制裁条款并列于同一部法律，呈现的是一种统一的施压工具，而非孤立的人道主义谈判轨道。瑟比哈还表达了对欧盟及其他G7伙伴"果断行动"的期待，传递出进一步对西方协调配合的信号。

报道分歧所在

关于被驱逐乌克兰儿童人数，不同来源数字不一：Ombudsman柳比涅茨称已有2,590名儿童从被占领土和俄罗斯返回，并称超过20,000名乌克兰儿童被驱逐或强制迁移；而其他报道则引用2,274名儿童返回和19,500人被确认遭驱逐的数据。

关于众议院通过该法案的日期，多数报道称为9月16日，但有一项事实描述为9月16日至17日。

背景

2023年3月17日，国际刑事法院在海牙以涉嫌非法驱逐乌克兰儿童为由，对弗拉基米尔·普京和玛丽亚·利沃娃-别洛娃发布逮捕令。乌克兰官方已确认自被占领土强制驱逐至俄罗斯的乌克兰儿童人数为19,500人；截至2026年6月，已有2,274名被驱逐儿童返回乌克兰。

2026年5月，英国对85名俄罗斯人实施制裁，其中29人涉及对乌克兰儿童的强制驱逐、意识形态灌输和军事化训练；制裁还涉及朝鲜的"松多园"营地，俄罗斯已将部分被绑架儿童送往该处。2023年7月，乌克兰总检察长办公室就白俄罗斯红十字会参与驱逐乌克兰儿童一事立案调查。

美国众议院于9月16日通过格雷厄姆法案(部分报道称16日至17日)。该法案以已故参议员林赛·格雷厄姆命名。