欧洲议会通过"Omnibus V"一揽子法案，允许欧洲防务基金资助在乌克兰测试防务项目

为何重要

该法案将欧洲防务基金的资金首次明确延伸到乌克兰境内的防务研发测试，使乌克兰作为欧盟候选国在防务研发合作中获得正式地位。同时，法案通过统一的许可时限和默示同意原则加速欧盟内部防务工业能力建设，为"ReArm Europe／Readiness 2030"计划下最高8000亿欧元的防务投资扫清制度障碍。此外，与该法案同期通过的CBAM改革考虑到战争对乌克兰经济和工业的严重影响，给予乌克兰临时优惠待遇。

发生了什么

9月16日，欧洲议会就"Omnibus V"一揽子法案进行表决，以530票赞成、125票反对、12票弃权获得通过。该法案的核心内容包括：允许欧洲防务基金为在乌克兰境内测试防务研发成果提供资金；简化并加快欧盟安全与防务领域的程序；统一欧盟范围内防务项目许可决定的基本期限为42个工作日，对复杂项目或涉及环境、健康、工人安全风险的项目可延长最多102个工作日；若成员国未在规定期限内作出决定，则适用默示同意原则；要求成员国设立单一联络点，为防务项目提供陪伴式服务、申请进度数字跟踪及对中小企业的协助。

在同一次表决中，议会还扩大了碳边境调节机制（CBAM）的适用范围至加工产品，并采取了防止规避该机制的额外措施。鉴于乌克兰为欧盟候选国且正经历战争，议会通过的修正案要求考虑战争对乌克兰经济和工业造成的严重影响，允许在CBAM框架内对乌克兰商品实行临时优惠措施。

议会的立场将作为与欧盟理事会和欧盟委员会进一步谈判的基础，最终文本将依据谈判结果确定。

乌克兰媒体如何报道

三家乌方媒体均将报道重点放在该一揽子法案对乌克兰的直接益处上——欧洲防务基金可为在乌克兰境内的防务研发测试提供资金，以及CBAM改革中给予乌克兰候选国优惠待遇的内容。乌方报道还将这次防务投票与欧委会主席冯德莱恩在同一时期发表的年度致辞联系起来，包括设立由乌克兰参与的欧洲安全理事会、向乌克兰提供"爱国者"防空导弹以及基于"Frea"的联合系统等内容，将其嵌入与"Omnibus V"同一新闻脉络中呈现。

背景

乌克兰作为欧盟候选国身份使其在新规则下有资格根据更新的遴选标准竞争资金。"Omnibus V"一揽子法案还涵盖防务项目42个工作日的统一许可期限（可延长最多102个工作日），以及成员国为防务项目设立的单一联络点制度。欧委会主席冯德莱恩此前在欧洲议会发表的年度致辞中提及拟设立的欧洲安全理事会将有乌克兰参与，并涉及向乌克兰提供"爱国者"防空导弹及一套基于"Frea"的联合系统。