俄罗斯提交2027-2028年预算草案：军费创纪录，社福遭削减

为何重要

预算草案将创纪录的高军费（占GDP逾6%、占全部支出35%）制度化为多年承诺，资金来源是削减社会支出和增加偿债开支。同时，亲政府媒体被要求淡化军费上涨、突出社会承诺，显示当局对相关数字的政治敏感。独立调查人员核实的约25.9万名阵亡者姓名（继承案推算逾35.2万），以及被压制的贫困与人口数据，揭示了财政转向背后的人力代价。

发生了什么

俄罗斯政府于9月30日向国家杜马提交2027—2028年联邦预算草案。据彭博社和路透社报道，2027年直接军费计划约17万亿卢布（约2050亿美元），比现行预算参数高27%，占GDP 6.9%、占全部预算支出35%。2028年军费计划微降至16.6万亿卢布。卡内基柏林中心高级研究员亚历山德拉·普罗科片科估算，包括内政部、国民近卫军和特勤部门在内的全部安全开支占预算44%。

与军费暴涨相伴的是社会开支削减：社会政策支出减少7%，教育减少6%，医疗减少6.8%，国民经济减少7.4%。国家债务偿付增至4.6万亿卢布（增长21.6%），亲政府媒体支出增长43.2%。预算赤字计划为GDP的2%。

Meduza获取的指示显示，总统办公厅口头要求亲政府媒体不要报道军费激增，要强调国家社会保障、养老金及学校和幼儿园建设，并将俄罗斯预算赤字与法国、英国和德国进行比较。媒体被指示只向亲政府专家（包括财经大学、俄罗斯总统国民经济与公共管理学院和高等经济学院的专家）寻求评论。

与此同时，俄罗斯联邦统计局（Rosstat）停止公布贫困线以下人口绝对数字，只发布2026年上半年的抽象比例7.5%；人口总数数据冻结在2025年1月的1.461亿人。独立调查人员根据公开来源核实了近25.9万名阵亡者姓名（截至2026年9月），继承案推算总死亡人数超过35.2万。

2026年官方贫困线为每月17,700卢布（约190美元），而列瓦达中心民调显示俄罗斯民众自估的最低生存需求为43,800卢布。按此标准，俄罗斯超过59%的人口实际处于贫困线以下。普京此前曾正式报告完成将贫困率降至7%以下的"五月法令"。

乌克兰媒体如何报道

两家乌克兰媒体都以战争代价的视角解读预算：NV的文章以创纪录的军费计划及其在俄罗斯国内造成的人力和社会代价开篇，ZN.UA则聚焦于克里姆林宫向国家媒体下达的报道禁令。共同的叙事核心是俄罗斯官方社会话语（减贫、保障民生）与优先军费、收紧信息管控的财政现实之间的落差。

报道分歧所在

俄军死亡人数的估算存在差异：BBC和Mediazona的调查人员根据公开来源核实了近25.9万名阵亡者姓名（截至2026年9月），而基于继承案件的推算则指向超过35.2万人。

背景

自2021年起，俄罗斯将官方贫困线与实际消费篮子脱钩，转而按"官方"通胀进行指数化，导致门槛降低：2026年官方贫困线为每月17,700卢布，而列瓦达中心民调显示民众自估的最低生存需求为43,800卢布。Rosstat已停止公布贫困线以下人口的绝对数字，并将总人口数据冻结在2025年1月的1.461亿人。