GREVIO发布乌克兰履行《伊斯坦布尔公约》首份基线评估报告
欧洲委员会暴力侵害妇女及家庭暴力专家组(GREVIO)9月4日发布关于乌克兰履行《伊斯坦布尔公约》情况的首份基线评估报告。报告肯定了乌克兰在战时推进公约的政治意愿和制度建设,包括发展专门救助服务网络和对执法部门的培训;同时指出立法、处罚力度、受害人保护和数据收集等方面的显著差距,呼吁将更多形式的暴力纳入保护范围。
要点
- 报告于9月4日发布,是GREVIO对乌克兰自2022年7月批准公约以来的首次基线评估
- 乌克兰自2017年起通过《防止和打击家庭暴力法》,2024年引入对性骚扰的行政责任,并在2023–2024年扩展专门救助服务网络
- 乌克兰约有700支多学科流动队伍在农村地区向家暴受害人提供社会和心理援助,2024年《刑法》引入以缺乏自愿同意为基础的强奸定义
- GREVIO指出跟踪骚扰在乌克兰仍不构成刑事犯罪,部分案件需受害人亲自报案方可启动,处罚多为罚款或社区服务
- GREVIO记录到现役军人和严重家庭暴力之间的关联在上升,并警告长期接触战时暴力可能提高社会对暴力的容忍度
- 报告呼吁乌克兰在全国范围内统一实施公约,覆盖公约规定的所有形式针对妇女的暴力,并在必要时引入监禁等具有威慑力的制裁
为何重要
这是欧洲委员会对乌克兰自2022年批准《伊斯坦布尔公约》以来履约情况的首次官方基线评估,直接关系到战时乌克兰对妇女和女童的保护水平。报告既确认了乌克兰在战时推进公约的政治意愿和制度基础,也将跟踪骚扰未入罪、处罚过轻、案件依赖受害人亲自投诉等具体法律缺陷摆上台面,可能推动后续立法和执法改革。报告还揭示了军事服役经历与严重家暴之间的关联,对军人PTSD干预和复员安置政策提出新要求。
发生了什么
9月4日,欧洲委员会暴力侵害妇女及家庭暴力专家组GREVIO发布关于乌克兰履行《伊斯坦布尔公约》的首份基线评估报告。评估依据乌克兰的国家报告、公民与人权组织提交的补充材料以及专家组对基辅进行的三天评估访问结果。报告确认乌克兰自2022年7月批准公约以来建立了较完整的政策协调框架,扩展了包括庇护所、危机中心、热线和法律心理援助在内的专门救助网络,设立全国性别暴力培训中心,并对国家警察、检察院和安全局进行冲突相关性暴力调查培训。专家组同时指出多项关键缺口:跟踪骚扰未被定为刑事犯罪,部分家暴案件需受害人亲自报案才能立案,对施害者的处罚通常仅为罚款或社区服务,对军人和家暴之间的关联应对不足,以及儿童在家暴案件中的在场情况记录和心理援助仍不充分。GREVIO呼吁乌克兰在全国统一实施公约,覆盖公约所列全部形式的针对妇女的暴力,并在必要时采取监禁等有效、相称且具有威慑力的制裁。
乌克兰媒体如何报道
乌语媒体报道,特别是机构通讯稿和关注记者权益的媒体,既报道GREVIO的建议,也列举乌克兰已采取的制度措施——总检察院专门反家暴单位、流动警务应对小组、庇护所与危机中心网络以及约700支多学科流动队伍——将其呈现为持续改革的证据。一些乌语报道将这份报告视为衡量后续立法和执法进度的基线,着重引用GREVIO的具体关切:跟踪骚扰未入罪、处罚过轻、案件依赖受害人亲自投诉、家暴现场儿童记录不足、以及针对女记者的网络攻击。关注记者权益的报道特别突出GREVIO关于加强女记者网络保护的建议,并援引联合国教科文组织和"媒体中的女性"组织的调查数据说明乌克兰女记者遭受网络攻击的比例。
国际媒体如何报道
英语媒体报道以中立语气概述GREVIO结论,既列出积极评估——政策协调、专门救助服务、对执法部门进行冲突相关性暴力调查培训——也并列主要批评意见:跟踪骚扰未入罪、处罚过轻、部分案件依赖受害人亲自投诉方可立案、数据收集和儿童保护存在缺口。英语材料还强调GREVIO的横向建议:在全国统一实施公约,覆盖公约规定的全部形式的针对妇女的暴力,采取包括监禁在内的有效、相称且具有威慑力的制裁,同时对战时社会压力可能抬升对暴力——包括针对妇女的暴力——的容忍度表达关切。
报道分歧所在
各报道在总体基调上有所不同:部分报道将报告主要呈现为对战时条件下乌克兰进展的认可,另一些则突出GREVIO指出的法律和制度缺口。
背景
乌克兰于2022年7月批准《伊斯坦布尔公约》,公约于2022年11月1日在乌生效。乌克兰2017年通过《防止和打击家庭暴力法》,2024年引入对性骚扰的行政责任。2023–2024年间,乌扩展专门救助服务网络,包括庇护所、危机中心、热线、法律和心理援助,以及约700支服务农村地区受害人的多学科流动队伍。总检察院设立反家暴专门单位,流动警务应对小组自2018年起运作。全面入侵开始后,国家警察、检察院和安全局接受了关于调查冲突相关性暴力的培训。