匈牙利宣布继续为乌克兰适龄男性提供临时保护 违背欧盟新规

为何重要

匈牙利公开违背欧盟关于乌克兰适龄男性临时保护的全欧限制，与布鲁塞尔形成直接对峙。该决定被定位为保护外喀尔巴阡州匈牙利族裔，使争端同时成为一项少数民族权益和乌匈双边议题。欧盟内部事务与移民事务委员 Magnus Brunner 表示，将适龄男性排除在临时保护之外的要求来自乌克兰本身，将匈牙利的立场与乌克兰对海外征兵执行的辩论联系起来。由于匈牙利尚未正式通报其偏离，欧盟通报程序的合规性问题也被提出。该争端可能预示各成员国将如何解读新临时保护规则内置的裁量空间。

发生了什么

匈牙利总理彼得·马扎尔9月3日宣布，匈牙利政府决定继续向逃往匈牙利的乌克兰适龄男性提供临时保护或庇护，尽管新欧盟规则生效已近一个月。该决定首先涉及外喀尔巴阡州的匈牙利族裔——该地区与匈牙利接壤，约居住着10万名匈牙利族人。

该欧盟措施是7月达成的延长临时保护至2028年3月4日一揽子决定的一部分。新规于8月5日生效，规定新抵达的乌克兰人获得临时保护须以履行乌克兰法律规定的兵役义务为前提，并须凭护照盖章或其他文件证明。已在欧盟成员国获得临时保护者不受新规影响。匈牙利在表决中投了反对票。

马扎尔称欧盟的决定"不体面"且"不可理解"，认为该决定实际上把父亲和祖父们困在了处于战争中的国家。他表示已于9月2日在布达佩斯与到访的欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔以及多位欧盟领导人就此问题沟通。

9月4日，欧盟委员会发言人马库斯·拉姆尔特在记者会上表示，每个成员国自行决定如何行动，条例在实施新规时留有裁量空间。但他指出，匈牙利尚未就偏离新规向欧委会提交任何书面通报。他说，欧委会正在为各成员国准备新临时保护规则实际适用的操作指引，但未公布发布日期。

乌克兰媒体如何报道

所有报道此事件的来源都是乌克兰媒体。报道将故事框定为匈牙利违背欧盟规则及其对乌克兰适龄男性的含义，强调匈牙利尚未正式通报其偏离。多条标题突出"继续保护"乌克兰男性这一姿态。来源同时引用马扎尔对欧盟的批评和欧委会的回应，将此争端呈现为一场以乌克兰难民为中心的布鲁塞尔—布达佩斯冲突。

报道分歧所在

各来源对马扎尔用词的记录存在分歧：一份来源记录他使用了"indignificant"（微不足道），而其他来源记录他使用了"undignified"（不体面）。关于马扎尔与科斯塔的会面，一些来源仅提到他"前一天"或科斯塔"访问布达佩斯期间"提出了该问题，未指明具体日期；另一来源明确会面日期为9月2日，公开宣布日期为9月3日。

背景

7月，欧盟成员国同意将针对乌克兰战争难民的临时保护延长至2028年3月4日。8月5日生效的新规规定，新抵达的乌克兰人获得临时保护须证明履行了乌克兰法律规定的兵役义务，凭证为护照盖章或其他文件。该限制不适用于在新规生效前已在欧盟成员国获得临时保护者。匈牙利在表决中投了反对票。

外喀尔巴阡州（与匈牙利接壤）约居住着10万名匈牙利族居民。

欧盟内部事务与移民事务委员 Magnus Brunner 表示，将乌克兰适龄男性排除在临时保护项目之外的要求来自乌克兰本身。欧委会正在为成员国准备新临时保护规则实际适用的操作指引，发布日期未定。

瑞士将其对乌克兰战争难民的支持措施延长至2028年3月4日，但附带限制。据报道，去年捷克共和国首次出现乌克兰男性获得临时保护者多于女性的情况。

8月中旬，一些媒体援引联合国难民署匈牙利办公室消息称，匈牙利未更改其临时保护程序，所有此前符合条件者（含适龄男性）仍保持资格。8月20日，欧委会发言人拉姆尔特表示新欧盟保护规则同样适用于女性。